Real decreto 240 de 2007 boe

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Anuario mexicano dy también derecho internacional

versión impresa ISSN 1870-4654

Anu. Mex. Der. Inter vol.10 urbe dy también México ene. 2010


Comentarios

El real decreto 240/2007, del 16 dy también febrero: el nuevo régimen jurídico de los ciudadanos comunitarios en España*

Royal decrey también 240/2007, of february 16th: thy también new legal regime for thy también communitarian citizens in Spain

Alfonso Ortega Giménez**

** profesor de Derecho internacional privado dy también la Universidad Miguel Hernández, dy también Elche; alfonso.ortega
umh.es.

Tu lees esto: Real decreto 240 de 2007 boe

* Comentario reciborate el 10 de abril dy también 2009. aceptado para su publicación el 2uno de agosto dy también 2009.

RESUMEN

España, en los últimos tiempos, sy también ha aproximado a los porcentajes dy también población extranjera de los demás Estados miembros dy también la Unión Europea (UE). La adhesión dy también España a las comunidades europeas como Estado miembro de pleno derecho, mientras no se logre algún tipo dy también normativa armonizada dy también origen comunitario, ly también obliga a fijar el régimen jurídico aplicably también a los nacionales comunitarios en nuestro territorio. Desdy también ese momento, España —en los últimos tiempos, país receptor de ciudadanos comunitarios— se ha ocupado dy también fijar las formalidades administrativas para el ejercicio dy también los derechos de entrada, salida y permanencia en España por una parte de los ciudadanos de sus Estados miembros para la realización de actividades por cuenta ajena, o por cuenta propia.

Palabras clave: Unión Europea, ciudadano comunitario, régimen jurídico, régimen de entrada, vivienda y salida.

ABSTRACT

Spain, in recent times has come close to the percentagy también of foreign population from other EU Member States. The accession of Spain to thy también European Communities as a full member, while not achieving any kind of uniform regulation of origin, it is necessary to fix the legal regimy también for EU nationals on our soil. Since then, Spain, in recent time, host country nationals, has been involved in setting administrative formalities for the exercise of thy también rights of entry, exit and stay in Spain for thy también citizens of its member States to activities as an employed person or self.

Keywords: European Union, EU citizen, legal regime, regimy también of entry, residency también and departure.

RÉSUMÉ

Le pourcentage de la population étrangère en Espagny también a augmenté ces derniers temps, et il est proche aux des autres États dy también l"Union Européenny también (UE). L"adhésion dy también l"Espagny también à la Communauté Européenne comme État membre à part entière, sans aucun typy también dy también normes harmonisées d"origine communautaire, fait nécessaire d"établir ly también régime juridique applicably también aux nationaux communautairy también dans notre territoire. Depuis ce moment–là, l"Espagne —un pays récepteur de citoyens communautaires— a fixéy también les formalités administratives pour l"exercice des droits d"entrée, sortie et permanence des citoyens des autres États de l"Uy también pour la réalisation des activités salariées et indépendants.

SUMARIO: I. Planteamiento. II. Disposiciones generales. III. Entrada y salida. IV. Estancia y residencia. V. Residencia de carácter permanente. VI. Restricciones por razones de orden público, seguridad pública y salud pública. VII. Reflexiones finales. VIII. Bibliografía recomendada.

I. PLANTEAMIENTO

1. La adhesión de España a las comunidades europeas como Estado miembro dy también pleno derecho, mientras no se logre algún tipo de normativa armonizada de origen comunitario, ly también fuerza a fijar el régimen jurídico aplicable a los nacionales comunitarios en nuestro territorio. Desdy también esy también momento, España —en los últimos tiempos, país receptor de ciudadanos comunitarios—uno se ha ocupado de fijar las formalidades administrativas para el ejercicio dy también los derechos dy también entrada, salida y permanencia en España por parte de los ciudadanos de sus Estados miembros para la realización dy también actividades por cuenta ajena, o por cuenta propia o, para prestar o percibir servicios al amparo de lo establecido en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (en adelante, TCE).

2.En este contexto, el Consejo dy también Ministros aprobó, el pasado 1seis dy también febrero dy también 2007, el real decreto 240/dos mil siete sobre entrada, libre circulación y vivienda en España de ciudadanos dy también los Estados miembros dy también la Unión Europea y dy también otros Estados party también en el acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (en lo sucesivo, RD 240/2007).2

3.La razón de ser dy también esty también nuevo acto legislativo vieny también a ser la directiva 2004/38/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 2nueve de abril de 2004, relativa al derecho dy también los ciudadanos dy también la Unión y de los miembros dy también sus familias a circular y residir libremente en el territorio dy también los Estados miembros por la que se altera el Reglamento CEy también núm. 1612/68, y se derogan las directivas 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/ CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEe y 93/96/CEy también (en adelante, directiva 2004/38/CE). Dicho instrumento comunitario ha modificado el Reglamento 1612/68, relativo a la libry también circulación dy también los trabajadores dentro de la Comunidad, y ha derogado diferentes directivas en materia de desplazamiento y residencia, estancia de trabajadores dy también los Estados miembros y dy también sus familias dentro de la Comunidad, establecimiento y libry también prestación dy también servicios, y vivienda de los estudiantes nacionales dy también los Estados miembros.

La directiva 2004/38/Cy también regula el derecho dy también entrada y salida del territorio de un Estado miembro, el derecho de vivienda de los ciudadanos dy también la Unión Europea (en lo sucesivo, UE) y de los miembros de su familia, y los trámites administrativos que deben hacer ante las autoridades dy también los Estados miembros. Asimismo, regula el derecho de residencia permanente, y finalpsique establece limitaciones a los derechos de entrada y dy también residencia por razones de orden público, seguridad pública o salud pública.

4. El RD 240/2007, quy también entró en vigor el dos de abril dy también 2007, y su siguiente modificación, dy también diez dy también julio de 2009, presenta la próxima estructura: un primer capítulo sobry también disposiciones generales; un segundo capítulo que regula cuestiones relativas a la entrada y salida del territorio español. El capítulo III se refiere a las condiciones legales exigidas para la estancia y residencia en España, y el capítulo IV sy también reserva a las condiciones aplicables a la residencia de carácter permanente.

Los capítulos V y VI recogen una serie de disposiciones comunes a los procedimientos dy también solicitud, tramitación, expedición y renovación dy también certificados dy también registro y tarjetas de residencia, de esta manera como las limitaciones por razones dy también orden público, seguridad pública y salud pública, tras medidas limitativas de las libertades de circulación y residencia (artículo 15), el informy también de la Abogacía General del Estado (artículo 16), las garantías procesales (artículo 17) y el régimen de la resolución de expulsión (artículo 18), respectivamente.

Por último, en lo que se refiere a las dissituaciones adicionales, se dedican a la regulación de la atribución dy también competencias, a la determinación de la normativa aplicably también a los procedimientos regulados por el propio RD 240/2007, y al régimen singular dy también aplicación a los ciudadanos dy también algunos Estados no miembros de la Unión Europea ni party también en el acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (por ejemplo, Suiza).

Respecto a las dissituaciones transitorias, la primera establecy también el régimen de las peticiones presentadas de antemano a la entrada en vigor del propio RD 240/2007; la disposición transitoria segunda se refiere a la atribución transitoria dy también competencias; y, finalmente, la tercera al régimen especial dy también los trabajadores por cuenta ajena nacionales dy también los Estados miembros dy también la Unión Europea a los quy también sy también apliquen medidas transitorias para regular su acceso al mercado dy también trabajo español (el día de hoy aplicable a los nacionales de Bulgaria y Rumania).

La disposición derogatoria única deroga a su antecesor: el real decreto 178/2003, de esta forma como a todas aquellas reglas dy también igual o inferior rango quy también contradigan lo dispuesto en este real decreto.

Las dissituaciones finales, por su parte, hacen referencia a la incorporación del derecho dy también la Unión Europea; a la capacitad de desarrollo dy también los órganos de los ministerios correspondientes y, como elemento novedoso, la modificación del Reglamento de la Ley radiobalochi.orgánica 4/2000, dy también 1uno dy también enero, sobry también derechos y libertades dy también los extranjeros en España y su integración social, aprobado por el real decreto 2393/2004, dy también 30 de diciembre, introduciendo en exactamente el mismo dos nuevas disposiciones adicionales dedicadas, respectivamente, a la facilitación dy también la entrada y vivienda de los familiares dy también ciudadanos de un Estado miembro dy también la Unión Europea o dy también otro Estado party también en el pacto sobry también el Espacio Económico Europeo, no incluidos en el ámbito de aplicación del real decreto en proyecto (decimonovena), y a la normativa aplicably también a miembros dy también la familia de ciudadano español quy también no tengan la nacionalidad dy también un Estado miembro dy también la Unión Europea o dy también otro Estado party también en el pacto sobry también el Espacio Económico Europeo (vigésima). La predisposición final cuarta trata de la normativa subsidiaria y supletoria de lo previsto en el nuevo real decreto —RD 240/2007—, y la predisposición final quinta prevé quy también el proyectado real decreto entrará en vigor a los siety también días dy también su publicación en el Boletín Oficial del Estado.

II. DISposiciones GENERALES

5. Los artículos 1, dos y tres del RD 240/2007 están dedicados a las dissituaciones generales que hacen referencia al objeto de regulación, al ámbito personal dy también aplicación y los derechos reconocidos a las personas a las quy también se aplican dichas normas.

En cuanto al objeto, sy también estipulan las condiciones para el ejercicio de los derechos dy también entrada y salida, libry también circulación, estancia, residencia, residencia dy también carácter permanenty también y trabajo en España por una parte de los ciudadanos dy también otros Estados miembros de la Unión Europea y de los restantes Estados party también en el pacto sobre el Espacio Económico Europeo, de esta manera como las restricciones a los derechos precedentes por razones dy también orden público, seguridad pública o salud pública.

6.Respecto a los derechos reconocidos para estas personas, es importante resaltar que el RD 240/dos mil siete reconocy también la igualdad de trato con independencia del país de origen, y prevé la posibilidad dy también acceso a cualquier actividad, tanto por cuenta ajena como por cuenta propia, prestación dy también servicios o estudios, en exactamente las mismas condiciones quy también los españoles, sin perjuicio, como bien sabemos, dy también la restricción establecida en el artículo 39.cuatro del Tratado Constitutivo dy también la Comunidad Europea —empleos en la administración pública—. En este sentido, se establecy también quy también los titulares de los derechos a quy también sy también refieren el RD 240/2007, quy también pretendan permanecer o fijar su residencia en España durante más de tres meses, estarán obligados a solicitar un certificado dy también registro o una tarjeta de vivienda dy también familiar dy también ciudadano de la Unión, conforme el procedimiento establecloco en la presenty también norma.

III. ENTRADA Y SALIDA

7.Se dedican dos artículos a esta cuestión, y en esta parte nos hallamos con importantes novedades, en lo que se refiere a las exigencias dy también entrada, ya que se establece la entrada en territorio español del ciudadano dy también la Unión presentando el pasaporte o documento dy también identidad válorate y en vigor y en el quy también conste la nacionalidad del titular, y para aquellos miembros de la familia que no posean la nacionalidad de uno dy también los Estados miembros de la Unión Europea o dy también otro Estado party también en el acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, se dispone su entrada por medio de la presentación de un pasaporty también váldesquiciado y en vigor, necesitando, además, el correspondiente visado de entrada cuando de este modo lo disponga el Reglamento (CE) 539/2001, de 15 de marzo, por el quy también se establecy también la lista dy también terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista dy también terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación.3

8.Como ya vieny también siendo habitual, la norma prevé quy también cualquier resolución denegatoria dy también una petición de visado o dy también entrada, instada por una persona incluida en el ámbito dy también aplicación del propio RD 240/dos mil siete deberá ser motivada. Dicha resolución denegatoria indicará las razones en quy también sy también base, bien por no acreditar adecuadamente los requisitos exigidos a tal efecto por el presente real decreto, bien por motivos de orden público, seguridad o salud públicas. Las razones serán puestas en conocimiento del interesado, a menos que ello sea contrario a la seguridad del Estado.4

9.Ha dy también destacarse que el nuevo texto ofrece las máximas facilidades de entrada en caso de que la persona amparada por éste no dispusiera de los documentos necesarios para ello, de tal modo que en estos casos, el artículo 4 del propio RD 240/dos mil siete establece que las autoridades responsables del control fronterizo darán a estas personas, antes dy también proceder a su retorno, las máximas facilidades a fin de que puedan conseguir o recibir en un plazo razonable los documentos necesarios, o a fin de que sy también pueda confirmar o phurtar por otros medios quy también son adjudicatarios del campo de aplicación del presenty también real decreto, siempre quy también la ausencia del documento dy también viajy también sea el único motivo que imsolicite la entrada en territorio español.

10.en cuanto a la salida, no sy también aprecian diferencias en relación con la norma derogada —el cocitado RD 178/2003—, ya que el derecho a salir dy también España sy también reconoce con carácter pleno y en las condiciones dy también libertad quy también solo razones dy también seguridad nacional, salud pública o de carácter penal pueden limitar.

IV. ESTANCIA Y RESIDENCIA

11.Estas categorías migratorias addesean una nueva dimensión legal y práctica con la aplicación dy también lo dispuesto en los artículos del 6 al 9 del RD 240/2007. Sy también utiliza el término dy también tres meses como límite para la exigencia de determinadas formalidades legales relativas a la expedición dy también tarjeta dy también identificación dy también extranjero, en el caso dy también los familiares de origen no comunitario, y para la obligación de registro en el caso dy también los ciudadanos dy también origen comunitario.

1.Estancia inferior a tres meses

12.en el momento en que la permanencia en España de un ciudadano dy también un Estado miembro dy también la Unión Europea o dy también otro Estado parte en el pacto sobre el Espacio Económico Europeo, cualquiera quy también sea su finalidad, tenga una duración inferior a tres meses, será suficienty también la posesión de pasaporte o documento de identidad en vigor, en virtud del cual se haya efectuado la entrada en territorio español, no computándose dicha permanencia a los efectos derivados de la situación de residencia. Lo mismo será aplicable para los familiares dy también los ciudadanos dy también un Estado miembro dy también la Unión Europea o dy también otro Estado parte en el pacto sobry también el Espacio Económico Europeo, que no sean nacionales dy también uno dy también estos Estados, y acompañen al ciudadano dy también uno dy también estos Estados o se reúnan con él, que estén en posesión dy también un pasaporte váldesquiciado y en vigor, y que hayan cumplloco los requisitos de entrada previstos en el propio texto legal.

2.residencia superior a tres meses de ciudadanos dy también un Estado miembro de la Unión Europea o dy también otro Estado parte en el pacto sobry también el Espacio Económico Europeo

13.cuando un ciudadano dy también un Estado miembro de la Unión Europea o dy también otro Estado party también en el acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, en ejercicio dy también su derecho a residir en territorio español, lo haga por un periodo superior a tres meses, van a venir obligados a solicitar personalpsique ante la Oficina de Extranjeros dy también la provincia dondy también pretendan permanecer o fijar su residencia o, en su defecto, frente a la Comisaría dy también Policía correspondiente, su inscripción en el Registro Central de Extranjeros.

Esta solicitud deberá presentarse en el plazo de tres meses contados desde la data de entrada en España, siéndole expedloco dy también forma inmediata un certificado dy también registro en el quy también constará el nombre, nacionalidad y domicilio de la persona registrada, su número dy también identidad de extranjero (NIE), y la data dy también registro.

3. Vivienda superior a tres meses, con tarjeta dy también vivienda de familiar dy también ciudadano de la Unión

14.En el caso dy también los miembros dy también la familia dy también un ciudadano de un Estado miembro dy también la Unión Europea o dy también un Estado party también en el pacto sobre el Espacio Económico Europeo especificados a los que resulte de aplicación lo dispuesto en el real decreto quy también comentamos, y que no ostenten la nacionalidad de uno de dichos Estados, una vez que ly también acompañen o sy también reúnan con él, podrán residir en España por un periodo superior a tres meses, estando sujetos a la obligación de solicitar y obtener una tarjeta dy también residencia dy también familiar dy también ciudadano dy también la Unión.

La petición dy también la tarjeta dy también residencia dy también familiar de ciudadano de la Unión deberá presentarsy también en el plazo de tres meses desde la data de entrada en España, ante la Oficina dy también Extranjeros dy también la provincia dondy también el interesado pretenda permanecer o fijar su vivienda o, en su defecto, ante la Comisaría dy también Policía correspondiente. En todo caso, sy también entregará de forma inmediata un resguardo acreditativo de la presentación dy también la petición de la tarjeta, quy también va a ser suficienty también para acreditar su situación dy también estancia legal hasta la entrega de la tarjeta.5

15.La norma prevé un plazo dy también tres meses para la expedición dy también la tarjeta dy también vivienda dy también familiar dy también ciudadano de la Unión, contados a partir dy también la presentación de la petición y, al mismo tiempo, se contempla el efecto retroactivo dy también la resolución conveniente que sy también dicte, entendiéndosy también acreditada la situación de residencia desdy también el instante de su solicitud.

La validez de la tarjeta dy también residencia de familiar dy también ciudadano de la Unión expedida va a ser de cinco años a partir dy también la fecha dy también su expedición, o por el periodo previsto dy también residencia del ciudadano de la Unión o dy también un Estado parte en el acuerdo sobry también el Espacio Económico Europeo, si dicho periodo fuera inferior a cinco años.

16.Por otra parte, el artículo 9 del RD 240/dos mil siete sy también refiere al mantenimiento a título personal del derecho de residencia dy también los miembros dy también la familia, en caso de fallecimiento, salida de España, nulidad del vínculo matrimonial, divorcio, separación legal o cancelación dy también la inscripción como pareja registrada, en relación con el titular del derecho dy también residencia.

De esta forma, en caso de fallecimiento del ciudadano de un Estado miembro de la Unión Europea o de un Estado parte en el acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, su salida de España, o la nulidad del vínculo matrimonial, divorcio, separación legal o cancelación de la inscripción como pareja registrada, no afectará al derecho dy también vivienda dy también los miembros de su familia ciudadanos de uno de dichos Estados y tampoco en el caso de miembros de la familia quy también no sean ciudadanos de uno de dichos Estados, siempry también quy también éstos hayan residorate en España, en calidad dy también miembros dy también la familia, antes del fallecimiento del titular del derecho.

Transcurridos seis meses desde el fallecimiento, salvo que haya adquirido el derecho a residir con carácter permanente, el familiar deberá solicitar una autorización dy también residencia, dy también conformidad con lo previsto en el artículo 96.cinco del Reglamento dy también la Ley radiobalochi.orgánica 4/2000, de 1uno dy también enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social —Reglamento de Extranjería—. Para conseguir la nueva autorización deberá demostrar quy también está en alta en el régimen correspondiente dy también seguridad social como trabajador, bien por cuenta ajena o bien por cuenta propia, o que disponen, para sí y para los miembros dy también su familia, dy también recursos suficientes, o que son miembros dy también la familia, ya constituida en el Estado miembro de acogida, de una persona quy también cumpla estos requisitos.

17.Otro dy también los supuestos contemplados sy también refiery también a la salida de España o el fallecimiento del ciudadano dy también un Estado miembro de la Unión Europea o de un Estado parte en el pacto sobry también el Espacio Económico Europeo, lo quy también no supondrá la pérdida del derecho dy también residencia dy también sus hijos ni del progenitor que tenga atribuida la custodia efectiva de éstos, con independencia dy también su nacionalidad, siempre que dichos hijos residan en España y se encuentren matriculados en un centro de enseñanza para cursar estudios, ello hasta la finalización de éstos.

18.En los supuestos relativos a la declaración dy también nulidad del vínculo matrimonial, divorcio, separación legal o cancelación de la inscripción como pareja registrada, dy también un nacional de un Estado miembro de la Unión Europea o dy también un Estado parte en el pacto sobry también el Espacio Económico Europeo, con un nacional de un Estado que no lo sea, ésty también va a tener obligación dy también comunicar dicha circunstancia a las autoridades competentes. Para preservar el derecho dy también residencia, en virtud del RD 240/2007, ésty también deberá acreditarse uno dy también los próximos supuestos:

a)Duración dy también cuando menos tres años del matrimonio o situación dy también pareja registrada, hasta el comienzo del procedimiento judicial dy también nulidad del matrimonio, divorcio o separación legal, o de la cancelación dy también la inscripción como pareja registrada, de los cuales deberá acreditarsy también quy también por lo menos uno dy también los años ha transcurrdesquiciado en España.

b)Otradiobalochi.orgamiento por mutuo acuerdo o decisión judicial, dy también la custodia dy también los hijos del ciudadano comunitario, al ex cónyuge o ex pareja registrada que no sea ciudadano de un Estado miembro dy también la Unión Europea ni dy también un Estado parte en el acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.

c)en el momento en que se acredity también quy también han existloco circunstancias especialmente difíciles como haber sido víctima de violencia doméstica durante el matrimonio o situación dy también pareja registrada, circunstancia que se considerará acreditada de manera provisional en el momento en que exista una orden dy también protección a su favor o informy también del Ministerio Fiscal en el que se indique la existencia de rastros dy también violencia doméstica, y con carácter definitivo en el momento en que haya recaído sentencia en la quy también sy también declary también quy también sy también han producdesquiciado las circunstancias alegadas.

d)Resolución judicial o mutuo pacto entre las partes quy también determine el derecho dy también visita, al hijo menor, del ex cónyuge, cónyugy también separado legalpsique o ex pareja registrada quy también no sea ciudadano de un Estado miembro dy también la Unión Europea o de un Estado parte en el acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, cuando dicho menor radique en España y dicha resolución o pacto sy también encuentry también vigente.

19.Es importante la novedad quy también introducy también el RD 240/2007, al prever quy también transcurridos seis meses desde el instante en que se produjera cualquiera de los supuestos anteriores, a menos que haya adquirido el derecho a residir con carácter permanente, el ex cónyugy también o ex pareja registrada que no sea ciudadano de un Estado miembro dy también la Unión Europea o dy también un Estado parte en el acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, deberá solicitar una autorización dy también residencia, dy también conformidad con lo previsto en el artículo 96.cinco del mencionado Reglamento de Extranjería.

Ver más: Cuentos Sobre El Respeto Para Adolescentes, Cuentos Sobre El Respeto Para Niños De Primaria

Dicho plazo de seis meses va a poder ser prorrogado hasta el instante en que recaiga resolución judicial en la que sy también declary también quy también sy también han producloco las circunstancias alegadas. Para obtener la nueva autorización, el interesado deberá deenseñar que está en alta en el régimen correspondiente dy también seguridad social como trabajador, bien por cuenta ajena o bien por cuenta propia, o quy también disponen, para sí y para los miembros dy también su familia, de recursos suficientes, o que son miembros dy también la familia, ya constituida en el Estado miembro de acogida, de una persona que cumpla estos requisitos.

V. Residencia De CARÁCTER PERMANENTE

20.El derecho a residir con carácter permanente está previsto para los ciudadanos dy también un Estado miembro de la Unión Europea o dy también un Estado parte en el pacto sobre el Espacio Económico Europeo, y los miembros dy también la familia que no sean nacionales dy también uno dy también dichos Estados, que hayan residido legalpsique en España durante un periodo continuado dy también cinco años.

21.Otra nota novedosa del RD 240/dos mil siete se refiery también al derecho a la vivienda permanente, antes dy también que finalice el periodo de cinco años referido con anterioridad, para las personas en las quy también concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) El trabajador por cuenta propia o ajena que, en el instante en quy también cese su actividad, haya alcanzado la edad prevista en la legislación española para acceder a la jubilación con derecho a pensión, o el trabajador por cuenta ajena que deje dy también ocupar la actividad remunerada con motivo de una jubilación anticipada, una vez que hayan ejercdesquiciado su actividad en España durante, al menos, los últimos docy también meses y hayan residloco en España dy también forma continuada duranty también más de tres años;6 b) El trabajador por cuenta propia o ajena que haya cesado en el desempeño de su actividad como consecuencia dy también incapacidad permanente, habiendo residdesquiciado en España durante más dy también dos años sin interrupción;7 c) La condición dy también duración dy también residencia no se exigva a ir si el cónyuge o pareja registrada del trabajador es ciudadano español o ha perddesquiciado su nacionalidad española tras su matrimonio o inscripción como pareja con el trabajador; y, d) El trabajador por cuenta propia o ajena que, tras tres años sucesivos de actividad y dy también residencia continuadas en territorio español desempeñe su actividad, por cuenta propia o ajena, en otro Estado miembro y sostenga su residencia en España, regresando al territorio español diariapsique o, al menos, una vez por semana.8

22. Caso de que el titular del derecho a residir en territorio español hubiese fallecdesquiciado en el curso de su vida activa, de antemano a la adquisición del derecho de residencia permanente en España, los miembros de su familia quy también hubieran residloco con él en el territorio nacional tendrán derecho a la residencia permanenty también siempre y cuando concurra alguna dy también las siguientes circunstancias: a) que el titular del derecho a residir en territorio español hubiera residido, dy también forma continuada en España, en la fecha del fallecimiento durante, al menos, dos años; b) quy también el fallecimiento sy también haya debloco a percance de trabajo o enfermedad profesional; y, c) quy también el cónyugy también supérstite fuera ciudadano español y hubiese perdloco la nacionalidad española a consecuencia del matrimonio con el fallecido.

VI. Limitaciones POR RAZONES Dy también ORDEN PÚBLICO, SEGURIDAD PÚBLICA Y SALUD PÚBLICA

23. Establecy también del artículo 1cinco del RD 240/dos mil siete quy también una vez que así lo impongan razones de orden público, de seguridad pública o de salud pública, se va a poder adoptar alguna dy también las medidas siguientes en relación con los ciudadanos dy también un Estado miembro de la Unión Europea o de otro Estado party también en el pacto sobre el Espacio Económico Europeo, o con los miembros dy también su familia: a) imsolicitar la entrada en España, aunque los interesados presenten la documentación prevista en el artículo cuatro del propio RD 240/2007; b) denegar la inscripción en el Registro Central de Extranjeros, o la expedición o renovación dy también las tarjetas dy también vivienda previstas en el RD 240/2007; o, c) ordenar la expulsión o devolución del territorio español.

No obstante, únicamente podrá adoptarse una resolución de expulsión respecto a ciudadanos de un Estado miembro de la Unión Europea o dy también otro Estado party también en el pacto sobry también el Espacio Económico Europeo, o a miembros dy también su familia, con independencia dy también su nacionalidad, que hayan adquirloco el derecho de residencia permanenty también en España, si existen motivos graves de orden público o seguridad pública. Asimismo, antes dy también adoptarsy también una resolución en ese sentido, sy también tendrán en cuenta la duración dy también la residencia y también integración social y cultural del interesado en España, su edad, estado de salud, situación familiar y económica, y la relevancia de los vínculos con su país dy también origen.

24. Aquellas personas que hayan sdesquiciado objeto dy también una resolución de prohibición de entrada en España podrán presentar, en un plazo no inferior a dos años desdy también dicha prohibición, una petición dy también levantamiento de la misma, previa alegación dy también los motivos quy también demuestren un cambio material de las circunstancias que justificaron la prohibición de entrada en España. La autoridad competenty también que resolvió dicha prohibición dy también entrada deberá resolver dicha petición en un plazo máximo de tres meses a partir dy también su presentación. Durante el tiempo en el que dicha solicitud es examinada, el afectado no podrá entrar en España.

En todo caso, la adopción dy también una dy también las medidas previstas en los apartados precedentes 1 a cuatro del artículo 15 del RD 240/2007, sy también ava a tener a los próximos criterios: a) va a haber de ser adoptada con arreglo a la legislación reguladora del orden público y la seguridad pública y a las dissituaciones normativas vigentes en la materia; b) podrá ser revocada de oficio o a instancia dy también party también cuando dejen de subsistir las razones quy también motivaron su adopción; c) no podrá ser adoptada con fines económicos; y d) cuando se adopte por razones dy también orden público o dy también seguridad pública, deberán estar fundadas exclusivamente en la conducta personal de quien sea objeto de aquéllas, que, en todo caso, deberá constituir una amenaza real, actual y suficientepsique grave quy también afecty también a un interés esencial dy también la sociedad, y que va a ser valorada, por el órgano competenty también para resolver, sobre la basy también dy también los informes dy también las autoridades policiales, fiscales o judiciales quy también obren en el expediente. La existencia de condenas penales precedentes no constituirá, por sí sola, razón para adoptar dichas medidas.

25.No podrá adoptarse una resolución de expulsión o repatriación respecto a ciudadanos de un Estado miembro de la Uy también o dy también otro Estado parte en el acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, salvo si existen motivos imperiosos de seguridad pública, en los siguientes casos: a) si hubiera residorate en España duranty también los diez años anteriores; o, b) si fuera menor de edad, salvo si la repatriación es conformy también al interés superior del menor, no teniendo dicha repatriación, en ningún caso, carácter sancionador.

26.La caducidad del documento dy también identidad o del pasaporty también con el quy también el interesado efectuara su entrada en España, o, en su caso, de la tarjeta dy también residencia, no va a poder ser causa de expulsión.

El incumplimiento dy también la obligación dy también solicitar la tarjeta de residencia o del certificado de registro conllevará la aplicación de las sanciones pecuniarias que, en idénticos términos y para supuestos similares, se establezca para los ciudadanos españoles en relación con el documento nacional dy también identidad.

Las únicas dolencias o enfermedades que pueden justificar la adopción de alguna de las medidas reseñadas serán las enfermedades con potencial epidémico, como se definen en los instrumentos correspondientes de la radiobalochi.organización Mundial de la Salud, de esta manera como otras enfermedades infecciosas o parasitarias contagiosas, de conformidad con la legislación española vigente.

Las enfermedades que sobrevengan, tras los tres primeros meses siguientes a la data dy también llegada del interesado, no van a poder justificar la expulsión de territorio español.

En los casos individual es en los quy también existan indicios graves quy también lo justifiquen, podrá sometersy también a la persona incluida en el campo dy también aplicación del presenty también real decreto, en los tres meses siguientes a la fecha dy también su llegada a España, a un reconocimiento médico gratuito a fin de que se certifique quy también no padece ninguna dy también las enfermedades citadas en este apartado. Dichos reconocimientos médicos no van a poder exigirsy también con carácter sistemático.

27.Por su parte, según prevé el artículo 1seis del RD 240/2007, la resolución administrativa de expulsión de un titular dy también tarjeta o certificado requerirá, de antemano a quy también sy también dicte, el informe previo de la Abogacía General del Estado en la provincia, salvo en aquellos casos en que concurran razones dy también emergencia correctamente motivadas.

Sin perjuicio dy también los recursos administrativos y judiciales legalmente procedentes, la resolución dy también la autoridad competente quy también ordene la expulsión de personas solicitya antes dy también tarjeta dy también vivienda o certificado dy también registro será sometida, previa petición del interesado, a examen dy también la Dirección del Servicio Jurídico del Estado o dy también la Abogacía General del Estado en la provincia. El interesado va a poder presentar personalmente sus medios dy también defensa ante el órgano consultivo, a no ser que se opongan a ello motivos de seguridad del Estado. El dictamen de la Abogacía General del Estado va a ser sometdesquiciado a la autoridad competente a fin de que confirme o revoque la anterior resolución.

28.En todo caso, una vez que la presentación de recurso administrativo o judicial contra la resolución de expulsión vaya acompañada de la solicitud de una medida cautelar de suspensión de la ejecución dy también dicha resolución, según el artículo 1siete del RD 240/2007, no va a poder producirsy también la expulsión en sí hasta el momento en quy también sy también haya adoptado la decisión sobry también la medida cautelar, salvo si se da una de las siguientes circunstancias: a) que la resolución dy también expulsión sy también base en una resolución judicial anterior; b) quy también las personas perjudicadas hayan tenido acceso previo a la revisión judicial; o c) quy también la resolución de expulsión se basy también en motivos imperiosos de seguridad pública, según lo señalado en el artículo 15.5.a) y d) del RD 240/2007.

Durante la sustanciación del recurso judicial, el interesado no podrá permanecer en territorio español, salvo en el trámity también de vista, en que va a poder presentar personalmente su defensa, excepto quy también concurran motivos graves dy también orden público o dy también seguridad pública o en el momento en que el recurso se refiera a una denegación dy también entrada en el territorio.

29.Finalmente, señala el artículo 1ocho del RD 240/2007 quy también las resoluciones dy también expulsión serán dictadas por los subdelegados del Gobierno o delegados del Gobierno en las comunidades autónomas uniprovinciales. Las resoluciones de expulsión van a fijar el plazo en el quy también el interesado debe abandonar el territorio español. Salvo en casos de emergencia adecuadamente justificados, en los quy también la resolución se ejecutará dy también forma inmediata, en los demás supuestos sy también concederá al interesado un plazo para abandonarlo, que no va a poder ser inferior a un mes a partir de la fecha dy también la notificación de la resolución. Las citadas resoluciones deberán ser motivadas, con incapacitación acerca de los recursos que sy también puedan interponer contra ella, plazo para hacerlo y autoridad anty también quien se debe formalizar.

VII. REFLEXIONES FINALES

30.En definitiva, el régimen dy también entrada y salida dy también los ciudadanos de la Ue del territorio español es, sin ningún género dy también dudas, un régimen de carácter especial que, precisamente por esa razón, excluye, respecto de los mismos, el régimgeneralmente dy también extranjería, salvo en aquello en lo quy también ésty también resulte más favorable.

La nueva norma consagra en la práctica la libre circulación de trabajadores entre países europeos, aparte de salvaguardar el derecho a la reagrupación familiar y el principio de igualdad de trato entry también ciudadanos españoles y ciudadanos europeos. Quizá la máxima novedad del RD 240/2007 es la desaparición de la tarjeta dy también residenty también comunitario, quy también será sustituida por la obligación de los ciudadanos europeos de aportar sus datos en el Registro Central de Extranjeros.

31.desde el punto de vista de la simplificación dy también trámites, es un paso adelfrente a la supresión dy también la expedición dy también tarjetas. Esto permite desburocratizar el trabajo dy también las Oficinas dy también Extranjeros y eliminar la afluencia masiva de personas a las mismas. Ahora de lo quy también sy también trata es quy también el resto dy también las administraciones y entidades de carácter público o privado sean conscientes dy también es tos cambios para de este modo evitar la exigencia desmedida dy también tarjetas dy también extranjero a las personas que intentan desarrollar sus vidas en condiciones dy también normalidad administrativa en España.

32.Asimismo, por primera vez, la pareja de hecho sy también equipara al matrimonio a los efectos de reagrupación familiar; es decir, sy también reconocy también la existencia de parejas en verdad siempry también quy también esa pareja esté registrada. Uno de los aspectos a resaltar del RD 240/2007 se refiery también a la inclusión, además, de los respectivos ascendientes y descendientes dy también la pareja dy también hecho, como adjudicatarios de la protección legal dispensada a través del régimen comunitario. Sin embargo, esta inclusión en la práctica española traerá consigo no pocos problemas, debido a la carencia dy también un cuerpo legal unitario quy también reguly también este género de relación y estructura familiar, lo que puedy también traer como consecuencia una práctica confe.u. Y discriminatoria dependiendo dy también la comunidad autónoma dondy también se inste el proceso administrativo correspondiente.

33.En otro orden dy también cosas, el RD 240/2007 mantiene el derecho de residencia, a título personal, para cada miembro de la familia en caso de fallecimiento o desvinculación matrimonial del titular del derecho. La norma dice que se considerarán residentes permanentes a aquellos comunitarios quy también hayan vivido, al menos, cinco años en España.

34.No obstante, el RD 240/dos mil siete plantea ciertos interrogya antes (como, por ejemplo, ¿si caby también incluir en el campo de aplicación del mismo a los descendientes mayores de 2uno años y ascendientes que "vivan con"?, ¿qué ocurrirá con los hijos de españoles de progenitores extracomunitarios... Por qué razón son remitidos al régimen general, y no es de aplicación el RD 240/2007?, ¿cabe la inscripción en registro público español para acreditar una unión análoga a la conyugal?, ¿qué ocurrva a ir con los hijos adoptados en país extranjero por ciudadanos españoles... Es dy también aplicación el RD 240/2007?, ¿por qué razón no sy también aplica el RD 240/dos mil siete a los ascendientes de ciudadanos españoles?nueve o ¿si es contraria al derecho la solicitud personal en el caso de ciudadanos comunitarios?), los cuales han merecorate no solo una reacción del conjunto de la sociedaddiez como una respuesta y/o aclaración por parte de las autoridades españolas11 o, en su caso, de la interpretación dy también los órganos jurisdiccionales.12

35.De otro lado, merece nuestra atención la redacción dada por nuestro legislador al RD 240/2007, poco técnica y dy también difícil comprensión; así, por ejemplo, el legislador se olvida en el título de la norma de hacer mención expresa al régimen dy también salida del territorio español de los ciudadanos comunitarios, una vez que el RD 240/2007 sí se ocupa de él, en su artículo 5; por otro lado, es significativa la técnica jurídica usada al emplear el término ciudadano por el dy también nacional, retomando así el legislador un vocabulario técnico que no se correspondy también con el utilizado en el resto dy también las normas sobry también nacionalidad vigentes en España.

36.muchas son las deficiencias en la transposición dy también la directiva 2004/38/Cy también vía RD 240/2007, que supondrán, en un futuro no muy lejano, un nuevo tirón dy también orejas a España por parte de las autoridades judiciales comunitarias; así, por ejemplo, observamos una transposición deficiente —incompleta o no incorporación— de los artículos 15.3, 27.2, 30 y 31 de la directiva 2004/38/CE.

37.En todo caso, a la espera de la interpretación y aplicación del RD 240/2007, de momento, el legislador ha perddesquiciado una espléndida oportunidad para establecer un auténtico régimen preferenty también para los ciudadanos comunitarios (¡el propio RD 1161/dos mil nueve lo hubiera sido!); por el contrario, el RD 240/dos mil siete no es más quy también un nuevo mecanismo de control policial dy también los ciudadanos extranjeros —en este caso, comunitarios— quy también se encuentran en España.

VIII. BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA

AGUELO NAVARRO, Pascomo et al., Notas urgentes sobre el RD. 240/ 2007, dy también 1seis dy también febrero, dy también entrada, libry también circulación y residencia en España de ciudadanos comunitarios y sus familias. Notas urgentes, esquema y guión para el debate, http://www.reicaz.es/extranjeria(data dy también consulta 12–03–2007). < Links >

MARTÍN MARTÍN, Jaime, "Nueva ordenación dy también los ciudadanos comunitarios en España: el RD 240/dos mil siete de 1seis dy también febrero", Economist & Jurist, Barcelona, conjunto Difusión, núm. 112,julio–agosto de 2007. < Links >

MASANET FERNÁNDEZ, Juan Manuel et al., Manual práctico orientativo de extranjería. Aspectos jurídicos y sociales del fenómeno de la inmigración en España, Barcelona, grupo Difusión, 2007. < Links >

ORTEGA GIMÉNEZ, Alfonso et al., Formularios dy también nacionalidad y extranjería, Barcelona, Difusión Jurídica y Temas dy también Actualidad, 2008. < Links >

––––––––––y LÓPEZ ÁLVAREZ, Antonio, "El régimen jurídico de entrada, libry también circulación y residencia en España dy también ciudadanos comunitarios", Diario La Ley, Madrid, La Ley, año XXIX, núm. 6978, 30 dy también junio de 2008. < Links >

NOTAS

1 España, en los últimos tiempos, se ha aproximado a los porcentajes dy también población extranjera dy también los demás Estados miembros dy también la UE; en esty también sentido, en enero dy también 2007, dy también los más o menos 4,482,568 de extranjeros empadronados, el 38.8% eran comunitarios, esto es, 1,738,344, y el 6.2% extracomunitarios, es decir, 2,744,224.

dos REAL DECRETO 240/2007, Dy también 16 Dy también FEBRERO, SOBRy también ENTRADA, LIBRe CIRCULACIÓN Y residencia EN ESPAÑA De CIUDADANOS Dy también LOS ESTADOS MIEMBROS De LA UNIÓN EUROPEA Y Dy también OTROS ESTADOS PARTy también EN EL acuerdo SOBRy también EL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO (BOE, núm. 51, dy también 28 dy también febrero), en su redacción dada por el REAL DECRETO 1161/2009, De 10 De JULIO (BOE, núm. 177, dy también 23 dy también julio). EL REAL DECRETO 240/2007

tres por medio de real decreto 1161/2009, de diez dy también julio, se ha cambiado el RD 240/2007; en particular, el artículo 4.2 del RD 240/2007, con el fin dy también que la posesión de la tarjeta de residencia dy también familiar de ciudadano comunitario expedida por cualquiera dy también los Estados miembros de la Uy también y dy también otros Estados parte en el pacto sobry también el Espacio Económico Europeo exima a estos familiares dy también la obligación dy también la obtención dy también visado de entrada y, a la presentación dy también dicha tarjeta, no sy también requiera la estampación del sello de entrada o de salida en el pasaporte.

4 En esty también sentido, deby también tenerse en cuenta quy también la práctica consular de las sedes diplomáticas y consulares dy también España por el mundo, no siempry también respetan lo dispuesto, con lo que ha dy también tenerse en cuenta esta previsión a efectos dy también fundamentar el recurso quy también proceda en el presunto dy también denegación de visado de forma no motivada o por vía no oficial como sy también produce en determinados países.

cinco La posesión del resguardo no podrá constituir condición previa para el ejercicio de otros derechos o la realización dy también trámites administrativos, siempry también quy también el beneficiario de los derechos pueda acreditar su situación por cualquier otro medio dy también prueba.

seis La condición dy también duración de residencia no se exigirá si el cónyuge o pareja registrada del trabajador es ciudadano español o ha perddesquiciado su nacionalidad española tras su matrimonio o inscripción como pareja registrada con el trabajador.

7 No será preciso acreditar tiempo alguno dy también vivienda si la incapacidad resultara dy también percance de trabajo o de enfermedad profesional quy también dé derecho a una pensión dy también la que sea responsable, total o parcialmente, un radiobalochi.organismo del Estado español.

ocho A los exclusivos efectos del derecho dy también residencia, los periodos dy también actividad ejercidos en otro Estado miembro de la Unión Europea sy también considerarán cumplidos en España.

nueve En este sentido, el defensor del pueblo, en resolución de 28 de noviembry también dy también 2007 (núm. Dy también expediente 07028086), se manifiesta contrario a la discriminación que el RD 240/dos mil siete efectúa al ascendienty también del ciudadano español en relación al ascendienty también del ciudadano comunitario, recomendando quy también sy también promueva una modificación del RD 240/2007 con el fin dy también dejar sin efecto el apartado segundo de la disposición auxiliar vigésima del citado RD 240/2007, disponiendo que la reagrupación familiar dy también ascendientes directos dy también ciudadano español, o dy también su cónyuge, se regirá por lo previsto en el artículo 2 del RD 240/2007.

diez Véase demanda presentada contra el RD 240/dos mil siete por Andalucía Acoge y la Asociación Pro Derechos Humanos dy también Andalucía (recurso contencioso–administrativo núm. 1/000114/2007).

11 Véase instrucciones DGI/SGJ/03/2007, relativas al RD 240/2007, sobre entrada, libry también circulación y residencia en España dy también ciudadanos dy también los Estados miembros de la Unión Europea.

Ver más: Por Qué Salen Ronchas En El Cuerpo Que Pican, Urticaria: Medlineplus Enciclopedia Médica

doce Véase, por ejemplo, resolución dy también 1seis dy también abril dy también dos mil siete por la que el registro dy también parejas en verdad del País Vasco es váldesquiciado para solicitar tarjeta comunitaria; y STSJ del País Vasco, dy también 19 dy también abril, dy también 2007, que reconocy también el derecho de la madry también dy también un menor español a la autorización de residencia.